《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》

解   读

2014年12月29日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，审议通过了《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》。

2015年10月，安徽省召开群团工作会议，省委书记王学军讲话，讨论出台了《安徽省委关于加强和改进群团工作的实施意见》，

《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》战略意义重大，充分体现了党中央对中国特色社会主义群团工作的战略重视，从党和群团工作的关系，以及党如何加强对群团工作的领导。从群团工作与群众的关系，以及群团工作的突出问题和改进的方向，从战略判断、战略定位、战略部署进行了指导和界定。

一、党的领导与加强群团工作（含共青团）的重大机遇

1、每年定期在党委、政府群团工作（含共青团）联席会议制度上反映诉求。（第五条）

2、部分群团工作列入党委群团工作（含共青团）考核制度，评价党委领导班子和分管负责同志工作。（第六条）

3、推动党建带群建列入党建工作（含共青团）考核内容。把部分群团工作，纳入基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设。（第七条）

4、促进党校、行政学院、干部学院、社会主义学院开设党的群团工作（含共青团）理论政策课程。（第九条）

二、群团工作（含共青团）的根本原则

自觉接受党的领导、团结服务广大团员和青少年群众、依法依章程开展工作高度统一。（第三条）

三、当前群团工作的主要问题和战略方向

突出强调了坚持中国特色社会主义群团道路。笔者认为，这条中国道路有三个关键点，一是坚持党的领导，二是坚持群众主体地位，三是保持群团组织和群团工作的本色。

《意见》抓准了：基层组织薄弱、优良传统丧失、群团工作官僚化、团结带领和服务能力降低的严重的问题。提出了，群团工作融入时代、融入基层、融入群众、面向未来的基本工作方向和具体措施：

1、开展学习宣传和思想政治工作，坚定中国特色社会主义群团发展道路。（第一条）

2、积极跟进全面深化改革的步伐，主动推进自身改革创新、增强共青团组织活力。（第四条）

3、认真梳理基层组织薄弱、有效覆盖不足、吸引力凝聚力不够；机关化、脱离群众的现象；干部素质作风改进等原因问题。（第二条）

4、在非公有制经济组织、社会组织中整体推进党建、群建。（第八条）

5、深入研究群团组织依法参与社会事务管理、以合适方式参与政府购买服务的办法和机制。（第二十一条）

6、加强对社会组织的政治引领、示范带动、联系服务。引导基层群众参与和加强基层自治。（第二十二条）

7、加强法治宣传教育，引导青年群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的举措。（第二十三条）

8、扩大基层组织覆盖面，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由者等群体延伸组织体系的举措。（第二十四条）

9、完善群团组织代表大会制度和委员会制度，建立重大事项报告制度，代表和委员述职制度和直接联系群众，接受群众评议制度。（第二十五条）

10、完善群团事务公开制度。（第二十六条）

11、加强网上共青团建设的举措，目标。（第二十七条）

12、改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，充分体现政治性、群众性。（第二十八条）

13、统筹群众活动阵地和设施，整合资源，纳入现代公共文化服务体系，坚持公益属性。（第二十九条）

14、规范群团组织资产管理使用制度，任何组织不得侵占、挪用、任意调拨群团组织资产。（第三十条）

15、推进涉及群团组织工作的立法，加强群团工作法律法规的实施和执法检查。（第三十一条）

16、群团班子负责人要增加基层一线代表人士兼职比例。（第三十二条）

17、健全群团组织民主生活会。（第三十三条）

18、注重从基层一线选拔优秀人才充实群团干部队伍。（第三十四条）

19、采用兼职、聘用方式吸引优秀社会人才加入基层群团工作队伍，选配好基层群团组织负责人。（三十五条）

20、推进群团干部跨系统多岗位交流，加强群团组织与党政部门之间干部双向交流。（第三十六条）

21、支持群团按规定考录、遴选机关工作人员。（第三十七条）

22、建立克服 “四风”问题长效机制。（第三十八条）

四、群团工作（含共青团）着眼于人民群众的主体地位、社会责任、政治作用的发挥

《意见》充分体现了历史唯物主义的宝贵思想，把发挥人民群众的主体作用，尊重人民群众的首创精神，解决好人民群众最关心关切的重大事项，作为了党领导下的群团工作的根本出发点，着眼点。面向群众，面向时代，面向未来，是党领导一切工作，特别是群团工作的根本使命和责任。中国共产党的组织与工作，中国特色社会主义群团组织与工作，必须走在人民群众的前列，时代的前列，面向群众，面向时代，面向未来，党和党团组织的工作，才能团结和带领更广大的人民群众，中国特色社会主义事业才会落地生根，焕发出生机与活力。

1、如何推动群团组织团结动员群众围绕中心任务建功立业。（第十条）

笔者认为这一条很重要，是根本，不能自编自导自演，自吹自拉自唱，群团工作要把有限的资源和精力，用在团结动员群众围绕中心任务建功立业上。在农村，重点围绕全面小康社会，促进和鼓励农民群众（含农村青年）务工和新型农村创业。在城市，重点围绕全面深化改革，经济社会转型，促进城市群众创新创造创业创效，促进职业培训。对于学校青少年，重点围绕文明其精神，野蛮其体魄，这两个方面开展工作。

2、组织开展民族团结进步宣传教育，反对民族分裂，维护祖国统一。（第十一条）

这一条十分符合当前的国际国内复杂斗争形势，事关祖国统一，民族团结进步，是党的工作和群团工作，一项重大的战略任务。更为工作界了最根本的底线。

3、围绕社会主义核心价值观，组织开展群众性实践措。（第十二条）

从严治党治军治国，是强国之举。弘扬和树立社会主义核心价值观，是重塑社会道德，巩固民本的关键所在。是中国梦强国梦的重要一招。

4、服务群众民生工程的项目和举措。（第十三条）

在服务就业、社会保障等领域，群团工作特别是共青团工作大有可为，并且机遇空前。

5、开展志愿服务举措，提升志愿服务水平的办法。（第十四条）

笔者也认为，提出志愿者服务水平是志愿者工作发展的关键。特别是志愿者工作的立法、规范管理、项目合作等等，都需要从法治和管理的层面，提高水平。以解决低水平、无秩序、无依据的问题，加快结束民间自发志愿者活动中存在大量违法犯罪与侵犯公民权利的情况。

6、用法治思维和方式维护群众利益办法，引导依法理性表达诉求的办法途径。（第十五条）

7、有效参与重大决策社会稳定评估机制。（第十六条）

尊重群众主体地位，尊重人民群众的意见，尊重群众的生命财产和利益述求，这是在市场经济条件下，建设社会主义的重大课题，也是事关中国特色社会主义建设和中国梦实现的一项重要工作。参与的关键在于有效，使得重大意义决策的评估，要充分体现人民群众意见。群团工作在参与的方式、渠道的合法性和有效性建设方面，大有可为。

8、群团工作与政治协商渠道。（第十七条）

9、是把群团组织作为重要政治力量的认可，是对群团工作和群众工作政治作用的有效发挥。

10、加大在县乡换届中推荐代表候选人工作力度；如何落实好县以上人大青年代表、政协青年委员比例规定和政策要求。（第十八条）

11、进一步提高青年担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员比例。（第十九条）

12、进一步代表和组织青年参与协商民主，反映青年需求、参与民主管理。（第二十条）

中国共产主义青年团团旗，是中国共产主义青年团性质和任务的象征。

旗面为红色，象征革命胜利；左上角缀黄色五角星，周围环绕黄色圆圈，象征中国青年一代紧密团结在中国共产党周围。